Aktivis dari Sin Maiz No Hay Pais (Tanpa Jagung Tidak Ada Negara) di Meksiko mengumumkan pada bulan Juni bahwa lebih dari 100.000 orang Meksiko menandatangani surat kepada panelis perdagangan jagung transgenik yang mendesak mereka untuk menghormati kedaulatan pangan Meksiko. “100.000 tanda tangan, 100.000 suara, 100.000 benih”

CAMBRIDGE, MA., 19 Agustus 2024 (IPS) – Argumen penutup ada dalam keluhan perdagangan AS terhadap pembatasan Meksiko terhadap jagung hasil rekayasa genetika (GM), dan pengadilan yang terdiri dari tiga arbiter akan memutuskan masalah ini pada bulan November. Legitimasi perjanjian perdagangan itu sendiri masih dipertaruhkan.

Dalam proses yang berlangsung selama setahun ini, Meksiko telah membatalkan klaim AS, dengan menunjukkan bahwa tindakan pencegahannya diizinkan berdasarkan ketentuan perjanjian perdagangan, bahwa pembatasan yang dilakukannya hampir tidak berdampak pada ekspor AS, dan bahwa Meksiko memiliki segudang bukti ilmiah mengenai risiko terhadap ekspor AS. membenarkan kebijakan pencegahannya.

Akankah panel tersebut membiarkan AS menggunakan perjanjian perdagangan untuk menghentikan kebijakan yang hampir tidak berdampak pada perdagangan?

Pemerintah AS meminta proses penyelesaian sengketa formal ini setahun yang lalu berdasarkan perjanjian perdagangan AS-Meksiko-Kanada (USMCA) atas sengketa Meksiko. Keputusan Presiden Februari 2023 yang membatasi penggunaan jagung transgenik dalam tortilla dan menghapuskan penggunaan herbisida glifosat, yang digunakan untuk 80% jagung AS. Meksiko mengutip bukti jagung GM dan glifosat dalam tortilla dan olahan jagung umum lainnya serta mendokumentasikan risiko dari paparan tersebut, khususnya bagi penduduk Meksiko yang mengonsumsi lebih dari sepuluh kali jumlah jagung yang dikonsumsi per kapita di Amerika Serikat.

Dimana pembatasan perdagangannya?

Klaim AS sudah dibuat-buat sejak awal. Di dalam keluhannya mereka salah mengartikan keputusan presiden Meksiko sebagai “Larangan Jagung Tortilla” dan “Instruksi Substitusi” untuk menghapuskan impor jagung kuning transgenik untuk pakan ternak. Meksiko, dalam pengajuan tertulisnya dalam kasus ini, telah berulang kali menolak persyaratan ini.

Dengan menyebutnya sebagai “larangan jagung tortilla”, AS menyiratkan bahwa Meksiko telah melarang ekspor jagung putih dari AS, jenis yang biasa digunakan dalam tortilla. Mereka belum melakukannya. Mereka hanya melarang penggunaan jagung GM pada tortilla dan makanan lain yang terbuat dari jagung putih yang diolah secara minimal (digiling). Ini adalah larangan penggunaan, bukan impor. Ekspor jagung putih, termasuk jagung putih transgenik, masih mengalir dari Amerika hingga Meksiko. Mereka tidak bisa digunakan dalam rantai makanan tortilla/tepung jagung.

Karena sebagian besar ekspor jagung AS adalah varietas kuning untuk pakan ternak dan keperluan industri, pembatasan tersebut hampir tidak berdampak pada produsen jagung AS. Dimana pembatasan perdagangannya?

Sebagian besar kasus AS bertumpu pada karakterisasi “Instruksi Substitusi” yang menyesatkan sebagai pembatasan perdagangan. Bukan hal seperti itu.

Amerika berargumentasi bahwa keputusan tahun 2023 mengamanatkan penghapusan seluruh impor jagung hasil rekayasa genetik, yang mengancam pasar jagung kuning Amerika senilai $5 miliar per tahun di Meksiko – 97% dari ekspor Amerika – yang sebagian besar merupakan varietas rekayasa genetika yang sebagian besar digunakan sebagai pakan ternak. Meskipun saat ini Meksiko tidak mempunyai pembatasan terhadap ekspor AS, dan tidak ada pembatasan yang direncanakan, AS berpendapat bahwa mandat Meksiko mengancam keuntungan masa depan yang diharapkan dapat diterima dari perjanjian perdagangan tersebut.

Pengacara perdagangan Ernesto Hernández López menerima penipuan AS, dengan menunjukkan bahwa tidak ada mandat (instruksi) untuk berhenti menggunakan jagung GM, hanya untuk menanam lebih banyak sumber pakan alternatif non-GM dan menggunakannya saat tersedia. Keputusan asli menggunakan istilah “substitusi bertahap” (substitusi bertahap) dan menjelaskan bahwa hal ini didasarkan pada persediaan yang tersedia.

Seperti yang dikemukakan oleh Hernández López, panel perdagangan tidak boleh menerima argumen AS yang terlalu didasarkan pada hipotetis pengurangan impor jagung pakan rekayasa genetik dari Meksiko di masa depan. Situasi di AS menjadi semakin lemah karena data yang menunjukkan hal tersebut Ekspor jagung pakan Amerika ke Meksiko telah meningkat secara signifikan sejak adanya SK tahun 2023, akibat lemahnya panen akibat kekeringan.

Pertimbangkan faktanya

Pengadilan USMCA harus mempertimbangkan fakta-fakta berikut:

Pemerintah Meksiko juga menyoroti betapa longgar dan penuh konflik kepentingan dalam proses peraturan AS untuk jagung transgenik, sebuah tuduhan yang didukung oleh Pusat Keamanan Pangan AS. Artinya, seperti yang diberitakan dalam berita utama Reuters pada bulan Maret, “Meksiko menunggu bukti dari AS bahwa jagung transgenik aman bagi rakyatnya.”

Setelah ratusan halaman pengajuan dan dua hari sidang, Meksiko masih menunggu bukti tersebut. Mudah-mudahan pengadilan akan mempertimbangkan fakta, menolak klaim AS, dan tidak membiarkan AS menyalahgunakan perjanjian perdagangan untuk menghentikan kebijakan yang tidak mereka sukai.

Timotius A. Bijaksana adalah Peneliti Senior di Institut Pembangunan dan Lingkungan Global Universitas Tufts dan penulis Eating Tomorrow: Agribusiness, Family Farmers and the Battle for the Future of Food.

Kantor IPS SATU